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                国务院办公厅关于印发安好生产“十三五”规划的通知

                至尊国际娱乐平台www.hunanswt.gov.con   时间2017-02-04

                国办发〔2017〕3号


                各省、自治区、直辖城里人政府,国务院各部委、各直属机构:

                《安好生产“十三五”规划》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                        国务院办公厅

                                        2017年1月12日

                (此件公开发布)


                安好生产“十三五”规划


                为贯彻落实党中央、国务院关于加强安好生产工作的决策部署,依据《中华民共和国安好生产法》等法律法规和《中华民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》,制定本规划。

                一、面临的情势

                (一)新进展。

                “十二五”期间,党中央、国务院高度重视、大力加强和改进安好生产工作,推动经济人理科学发展、安好发展。党的十八大以来,习近平总书记作出一系列重要指示,深入阐述了安好生产的重要意义、思想理念、方针政策和工作渴求,强调必须坚守发展决不能以牺牲安好为代价这条不可逾越的红线,明确渴求“党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责”。李克强总理多次作出重要批示,强调要以对民群众生命高度负责的态度,坚持预防为主、标本兼治,以更有效的举措和更完善的制度,切实落实和强化安好生产责,筑牢安好防线。习近平总书记和李克强总理的重要指示批示,为我国安好生产工作供了新的理论指导和行动指南。各地区、各连带单位和单位坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步健全安好生产法律法规和政策措施,严格落实安好生产责,全面加强安好生产监督管理,不断强化安好生产隐患排查经纬和重点行业领域专项整治,深入开展安好生产大检查,严肃查处各类生产安好事故,大力推进依法有警必接和科技强安,加快安好生产基础保障能力建设,推动了安好生产情势持续稳定好转,全面完竣了安好生产“十二五”规划目标任务。全国生产安好事故总量连续5年下降,2015年各类事故起数和死亡人头较2010年分别下降22.5%和16.8%,其中重特大事故起数和死亡人头分别下降55.3%和46.6%。

                (二)新挑战。

                “十三五”时代,我国仍处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中,安好生产掌子临许多挑战。一是经济社会发展、城乡和海域发展夹板气衡,安好监管建制机制不完善,全社会安好意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。二是生产经营规模不断扩大,矿山、化工等高危行业比例大,落后工艺、技术、装备和产能大量存在,各类事故隐患和安好风险交织增大,安好生产基础依然薄弱。三是市规模日益扩大,结构日趋复杂,市建设、轨道交通、油气输送弹道、危旧房子、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安好风险突出,市安好管理难度增大。四是传统和新型生产经营方式并存,新工艺、新装备、新料、新技术广泛应用,新业态大量涌现,增加了事故成因的数量,复合型事故有所增多,重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。五是安好监管监察能力与经济社会发展不相服,企业主体责不落实、监管环节有漏子、法律法规不健全、执法监督不到位等问题依然突出,安好监管执法的规范化、权威性亟待增强。

                (三)新机遇。

                “十三五”时代,安好生产掌子临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安好生产工作,作出了一系列重大决策部署,深入推进安好生产领域改革发展,为安好生产供了强大政策支持;地方各级党委政府加强领导、强化监管,狠抓安好生产责落实,为安好生产工作供了有力的组织保障。二是随着“四个全面”战略布局持续推进,五大发展理念深入人心,社会经纬能力不断提高,全社会洋里洋气素质、安好意识和法治观念加快提升,安好发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产结构优化升级、科技创新快速发展,将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能,有利于降低安好风险,提高本质安好水准。四是民群众日益增长的安好需求,以及全社会对安好生产工作的高度关注,为推动安好生产工作供了巨大动力和能量。

                二、指导思想、基本原则和规划目标

                (一)指导思想。

                全面贯彻党的十八大和十八届四中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,弘扬安好发展理念,遵循安好生产客观规律,主动服经济发展新常态,科学统筹经济社会发展与安好生产,坚持改革创新、依法监管、源头防护、系统经纬,着力完善建制机制,着力健全责体系,着力加强法治建设,着力强化基础保障,大力提升整体安好生产水准,有效防护遏制各类生产安好事故,为全面建交小康社会创造良好稳定的安好生产环境。

                (二)基本原则。

                改革引领,创新驱动。坚持目标导向和问题导向,全面推进安好生产领域改革发展,加快安好生产理论创新、制度创新、建制创新、机制创新、科技创新和文化创新,推动安好生产与经济社会协调发展。

                依法经纬,系统建设。弘扬社会主义法治精神,坚持运用法治心理和法治方式,完善安好生产法律法规标准体系,强化执法的严肃性、权威性,发挥科学技术的保障功能,推进科技支撑、应急救援和宣教培训等体系建设。

                预防为主,源头管控。实施安好发展战略,把安好生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节,严格安好生产市场准入,不断完善风险分级管控和隐患排查经纬双重预防机制,有效控制事故风险。

                社会协同,齐抓共管。完善“党政统一领导、单位依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安好生产工作格局,综合运用法律、地政、经济、市场等手段,不断提升安好生产社会共治的能力与水准。

                (三)规划目标。

                到2020年,安好生产理论体系更加完善,安好生产责体系更加严密,安好监管建制机制基本成熟,安好生产法律法规标准体系更加健全,全社会安好洋里洋气程度明显提升,事故总量昭著减少,重特大事故得到有效遏制,工作病危害防疫取得主动进展,安好生产总体水准与全面建交小康社会目标相服。


                专栏1 “十三五”安好生产指标

                序号

                指标名目

                降幅

                1

                生产安好事故起数

                10%

                2

                生产安好事故死亡人头

                10%

                3

                重特大事故起数

                20%

                4

                重特大事故死亡人头

                22%

                5

                亿元国内生产总值生产安好事故死亡率

                30%

                6

                工矿商贸就业人员十万人生产安好事故死亡率

                19%

                7

                煤矿百万吨死亡率

                15%

                8

                营运车辆万车死亡率

                6%

                9

                万台特种设备死亡人头

                20%

                注:降幅为2020年末较2015年末下降的幅度。


                三、主要任务

                (一)构建更加严密的责体系。

                1.强化企业主体责。

                落实企业主要负责人对本单位安好生产和工作健康工作的全面责,完善落实混合所有制、境外中资企业安好生产责。钉企业依法设置安好生产管理机构,配备安好生产管理人员和注册安好工程师。严格实行企业全员安好生产责制,明确各岗位的责人员、责范围和考绩标准,加强对安好生产责制落实情形的监督考绩。完善企业从业人员安好生产教育培训制度。严格执行兴建改建扩建工程项目安好设施、工作健康“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度。制定安好风险辨识与管理指南,完善重大奇险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全隐患分类分级标准,建立隐患排查经纬第三方讲评制度以及隐患自查自改自报的管理制度。严格落实企业安好生产条件,保障安好投入,推动企业安好生产标准化达标升级,兑现安好管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。鼓励企业建立与国际接轨的安好管理体系。

                2.落实安好监督管理责。

                坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责”和“管行业必须管安好、管事务必须管安好、管生产经营必须管安好”,强化地方各级党委、政府对安好生产工作的领导,把安好生产列入重要议事日程,纳入本地区经济社会发展总体规划,推动安好生产与经济社会协调发展。厘清安好生产综合监管与行业监管的关系,依法依规制定安好生产权力和责清单,明确省、市、县负有安好生产监督管理职责单位的执法责和监管范围,落实各连带单位的安好监管责。完善矿山、奇险化学品、道路交通、海洋石油等重点行业领域安好监管建制。落实开发区、工业园区、港区、景色区等功能区安好监管责。健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制,消除监管盲区和监管漏子,解决交叉执法、重复执法等问题。

                3.严格目标考绩与责追。

                实行党政领导干部任期安好生产责制,严格各级民政府对同级安好生产委员会成员单位和部下政府的安好生产工作责考绩。把安好生产纳入经济社会发展和干部政绩功绩考绩讲评体系,加大安好生产工作的考绩权重,严格落实“一票否决”制度。建立安好生产巡查制度,钉各单位和部下政府履职尽责。加快企业安好生产诚信体系建设,完善安好生产不良信用记录及失信行为惩戒机制,在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。建立生产安好事故重大责人员工作禁入制度。推动企业建立安好生产责量化评估结果与薪酬挂钩制度。

                (二)强化安好生产依法经纬。

                1.完善法律法规标准体系。

                加强安好生产立法顶层设计,制定安好生产中长期立法规划,增强安好生产法制建设的系统性。建立健全安好生产法律法规立改废释并举的工作协调机制,实行安好生产法律法规执行效果评估制度。加强安好生产与工作健康法律法规衔接融合。加快制修订社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的重点行业领域专项和配套法规。加强安好生产地方性法规建设,推动将生产经营过程中极易导致重特大生产安好事故的犯法行为纳入刑事追范围,提高犯法成本。完善安好生产法律法规解读、公众互动交流信息平台,健全普法宣传道育机制。


                专栏2 安好生产法律法规制修订重点

                推动奇险化学品安好法、安好生产法实施条条、生产安好事故应急条条、高危粉尘作业与高毒作业工作保健监督管理条条、电梯安好条条等制定工作,以及矿山安好法、道路交通安好法、海上交通安好法、消防法、铁路法、安好生产许可证条条、煤矿安好监察条条、烟花爆竹安好管理条条、生产安好事故报告和调查处理条条、道路交通安好法实施条条、内河交通安好管理条条、水库大坝安好管理条条等修订工作。


                建立以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的安好生产标准体系。依据安好生产执法结果、事故原因分析和新工艺技术装备应用等情形,及时制修订相干技术标准。鼓励有条件的地区、协会、企业率先制定新至尊国际、新工艺、新业态的安好生产技术标准。支持企业制定高于国家、行业、地方标准的安好生产标准。建立与“一带一路”沿线国家安好生产标准的对标衔接机制。


                专栏3 安好生产标准制修订重点

                煤矿、非煤矿山、奇险化学品、金属冶炼、新型煤化工、高铁运输、市轨道交通、海洋石油、太阳能发电、地热发电、海洋能发电、市越轨综合管廊、安好防护距离、交通安好设施、个体防护装备、页岩气和煤层气开发、重大事故隐患论断、安好风险分级管控、工作病危害控制、安好生产应急管理、粉尘防爆、化工新工艺准入、油气输送管道网建设与运行、风电建设与运行、人工影响天气作业等方面的安好生产标准。


                2.加大监管执法力度。

                完善安好监管监察执法的制度规范,确定执法的主体、方式、程序、频次和覆盖面。统一安好生产执法标志标识和制式服装。健全执法标准,规范执汉文书。建立安好生产地政执法裁量基准制度。建立定海域、定人员、定责的安好监管监察执法机制。加强对安好生产强制性标准执行情形的监管监察执法。实行安好生产与工作保健一体化监管执法。完善安好生产地政执法与刑事司法衔接机制,健全线索通报、案件移送、协助调查等制度,依法惩有警必接好生产领域的犯法行为。全面落实地政执法责制,建立执法行为审议和重大地政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用职权。健全执法全过程记录和信息公开制度,公开执法检查内容、过程和结果,定期发布重点监管对象名录。改进事故调查处理工作,完善事故调查处理平整,加强技术与原因分析,强化事故查处挂牌督办、提级调查等措施,落实事故整改措施监督检查和总结评估制度。

                3.健全审批许可制度。

                深化地政审批和安好准入改革,简化程序,严格标准。编制安好生产地政审批事项服务指南,制定审查工作细则,规范地政审批的程序、标准和内容,及时公开地政审批事项的受理、进展情形和结果。推动安好生产同类审批事项合并审查。改革安好生产专业技术服务机构资质管理办法,明晰各级安好监管监察单位、生产经营单位和专业技术服务机构的职责。加快培育安好生产专业技术服务机构,严格专业技术服务机构和人员从业规范。健全专业技术服务机构服务信息公开、资质条件公告、守信激励和失信惩戒等制度,加强日常监督检查。建立政府购买安好生产服务制度,引入第三方供安好监管监察执法技术支撑。实行企业自主选择专业技术服务机构。专业技术服务机构依法执业并对技术服务结果负责。

                4.提高监管监察执法效能。

                制定安好监管监察能力建设标准,实施安好监管监察能力建设规划。完善各级安好监管监察单位执法工作条件,加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程般配套的执法能力。建立与经济社会发展、企业数量、安好情势相服的执法力量配备以及工作经费和条件保障机制。严格执法人员身价管理,制定安好监管监察执法人员甄拔和专业能力标准,建立以依法履职为核心的执法人员能力讲评体系。定期开展安好监管监察执法效果评估。强化安好生产基层执法力量,优化安好监管监察执法人员结构。开展以现场实操为主的基层执法人员实训,每3年对全国安好监管监察执法人员轮训一遍。

                (三)坚决遏制重特大事故。

                加快构建风险等级管控、隐患排查经纬两条防线,对重点领域、重点海域、重点部位、重点环节和重大奇险源,采取有效的技术、工程和管理控制措施,健全检测预警应急机制,切实降低重特大事故发生频次和危害后果,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

                煤矿:依法推动高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂且不清、冲击地压等灾害严重的不安好矿井有序退出。完善基于海域特征、煤种木质、安好生产条件、产能等因素的小煤矿淘汰退出机制。兴建、改扩建、整合技改矿井全面兑现采掘机械化。优化井下生产布局,减少井下作业人员。推进煤矿致灾因素排查经纬。强化煤矿安好检测监控和瓦斯超限风险管控,优先推行瓦斯抽采、海域经纬,促进煤矿瓦斯规模化抽采利用。构建水害防疫工作体系,落实“防、堵、疏、排、截”五项综合经纬措施,提升基础、技术、现场和应急管理水准。强化煤矿粉尘防控,推进煤矿粉尘“抑、减、捕”等源头经纬。加强对爆炸性粉尘的管理和检测监控,严格对明火、助燃及机电设备等高温热源的排查管控,杜绝重大灾害隐患的牵引增大。推动企业健全矿井风险防控技术体系,建立矿井重大灾害预警、设备故障诊断系统。


                专栏4 煤矿重大灾害经纬重点

                瓦斯:通风系统不完善、不可靠,抽采系统能力不足,瓦斯经纬不到位,防突措施不落实,瓦斯超限作业,监控系统功能不全等。

                水害:水文地质条件不清,探放水未落实“三专”(专业人员、专用设备、专门队伍)渴求,承压水超前经纬不到位,未按规定留设或开采防隔水煤柱等。

                冲击地压:冲击地压矿井采掘布局不合理,未进展冲击地压预测预报,未有效实施解危措施等。

                粉尘:粉尘防控体系落实不到位,粉尘检测检验和防疫标准不健全,粉尘检测监控系统不完善,粉尘防疫技术措施实施不到位等。


                非煤矿山:完善非煤矿山隐患排查经纬体系,开展采空区、病库、危库、险库和“头顶库”专项经纬。开展非煤矿山安好生产基本数据普查,推动非煤矿山图纸电子化。制定奇险性较大设备检测检验、风险分级监管、尾矿库吊销等制度。严格执行主要矿种最小开采规模、最低服务年限准入标准。实行矿山外包用工安好责清单化管理。鼓励对越轨矿山采空区实施超前探测、对大水矿山实施井下帷幕注浆、对高陡边坡开展安好检测。推广尾矿井下充填、干式排尾,开展尾矿综合利用,建设无尾矿山。探索建立海域采矿安好风险防护体系。

                奇险化学品:推进重点地区制定化工行业安好发展规划。加快实施人丁密集海域奇险化学品和化工企业生产、仓储场所安好搬迁工程。开展奇险化学品专项整治和综合经纬。推进化工园区和涉及奇险化学品的重疾风险功能区海域定量风险评估,科学确定风险容量,推动兑现海域安好管理一体化。强化高风险工艺、高危物质、重大奇险源管控。健全奇险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等环节的信息共享机制。建立奇险化学品发货和装查验、登记、核准制度。加强奇险化学品建设项目立项、规划选址、设计、建设、试生产和运行监管。完善奇险化学品分类分级监管机制。推进新工艺安好风险分析和评估。建立化工安好仪表系统安好标志认证制度。推行全球化学品统一分类和标签制度。


                专栏5 奇险化学品事故防护重点

                重点部位:化学品仓储区、城区内化学品输送管线、油气站等易燃易爆剧毒设施;大型石化、煤化等生产装置;国家重要油气储运设施等重大奇险源。

                重点环节:动火、受限空间作业、检维修、设备置换、开停车、试生产、变更管理。


                烟花爆竹:严格烟花爆竹生产准入条件,完善烟花爆竹生产企业关闭转产扶持奖励政策,坚决淘汰不具备安好生产条件的烟花爆竹生产企业,推动安好生产基础薄弱的非主产区企业退出生产。推动烟花爆竹生产企业开展“三库四防”(中转库、药物总库、成品总库以及防爆、防火、防雷、防静电)建设,兑现关键奇险场所智能化监控。推动骨干、优势企业升级改造,兑现重点涉药工序机械化生产和人机、人药隔离操作。严格执行至尊国际流向登记和信息化管理制度,加强黑火药等A级至尊国际管控。推动烟花爆竹产销融合、经营连锁和运输专业化。

                工贸行业:推动工贸企业健全安好管理体系,实行分类分级异样化监管。完善受限空间、交叉检修等作业安好操作规范。深化金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷等重点领域环节专项经纬。在冶金企业、涉危涉爆场所推广高危工艺智能化控制和在线检测监控。推动劳动密集型企业作业场所科学布局,实施空间物理隔离和安好技术改造。


                专栏6 工贸行业事故防护重点

                粉尘涉爆:除尘系统、作业场所积尘。

                金属冶炼:高温液态金属吊运、冶金煤气。

                涉氨制冷:快速冻结装置、氨直接蒸发制冷空调系统。


                道路交通:开展道路交通安好隐患专项经纬。落实兴建、改扩建道路建设项目安好设施“三同时”制度,推广兴建、改扩建道路建设项目安好风险评估制度。加强班线途经道路的安好服性评估。完善客货运输车辆安好配置标准。开展车辆运输车、液体奇险货物运输车等安好经纬。强化电动车辆生产、销售、登记、上路行驶等环节的安好监管,严禁未经许可不法生产低速电动车等车辆。加强对道路运输重点管控车辆及其驾驶人的固态监管。完善奇险货物运输安好管理和监督检查体系。落实接驳运输、按规定时间停车休息等制度。规范非营运大客车注册登记管理,严厉打击不法改装、不法营运、超速超员、超限超载等犯法行为。改革大中型客货凤辇驶人工作培训考试机制,加强营运客货凤辇驶人工作教育。


                专栏7 道路交通事故防护重点

                重点管控的车辆类型:奇险货物运输车辆、长途客车、旅游包车、校车、特大型载货汽车、低速载货汽车和面包车。

                事故防护的重点路段:急弯陡坡、临水临崖、连续下坡、团雾配发路段,隧道桥梁,“公跨铁”立交、平交道口。


                市运行安好:统筹市地上越轨建设规划,落实安好保障条件。实施市安好风险源普查,开展市安好风险评估。完善市燃气等各类管道网,以及排水防涝、垃圾处理、交通、气象等基础设施建设、运行和管理标准。建设供电、供水、排水、供气、道路桥梁、越轨工程等市重要基础设施安好管理平台。加强对市隐蔽性设施、地上越轨管廊、渣土消纳场等的检测监控。建立大型工程安好技术风险防控机制,开展市公共设施、老旧建造隐患综合经纬。加强轨道交通设备设施态和运营状况检测,合理控制客流承载量。严格审批、管控大型群众性活动,完善人员密集场所避难逃生设施。

                消防:推动市、县城、全国重点镇和经济发达镇制修订城乡消防规划。开展消防队标准化建设,配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。推动乡镇按标准建立专职或志愿消防队,构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。开展易燃易爆单位、人员密集场所、高层建造、大型综合体建造、大型批发集贸市场、物流仓储等海域火灾隐患经纬。推行消防安好标准化管理。提升大中小学、幼儿园、医院、养老机构、客运站(埠)等人员密集场所消防安好水准。依法推广家园火灾报警和逃生装置。

                建造施工:完善建造施工安好管理制度,强化建设、勘察、设计、施工和工程监理安好责。加强施工现场安好管理,严厉打击建造施工转包、犯法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。强化深基坑、高支模等奇险性较大的分部分项工程安好管理。严格建造勘察、设计、施工和监理单位资质管理,严禁无资质或逾越资质等级范围承揽事务。建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。


                专栏8 建造施工事故防护重点

                重点部位:大跨度桥梁及复杂隧道、高边坡及高挡墙、高架管线、围堰等。

                关键环节:基坑支护及降水工程、结构拆除、土石方开挖、脚手架及模板支撑、起重吊装及安装拆卸工程、爆破拆除等。


                水上交通:在重点航运海域、流域、内湖、水库、旅游景区建立极端气象、海洋、地质灾害综合预警防控机制。提高客船稳性、消防逃生等方面安好技术标准,严禁在客船改造中降低稳性。完善船岸通信导航监控系统布局,建设集约化、协同化、智能化的综合挥系统。加强水上安好监管、应急处置、人员搜救和航海保障能力建设。

                畜牧业船舶:严格渔船初次检验、营运检验和船用至尊国际检验制度。开展渔船设计、修造企业能力评估。推进渔船更新改造和标准化。完善渔船外港固态监管信息系统,对畜牧业通信基站进展升级优化。推动海洋渔船(含重洋渔船)配备防碰撞自动识别系统、北斗终端等安好通信导航设备,提升渔船装备管理和信息化水准。

                特种设备:创新企业主体责落实机制,健全分类安好监管制度,实施重点监督检查制度。完善特种设备隐患排查经纬和安好防控体系,开展高风险和涉及民生的电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备隐患专项经纬。以电梯、气瓶、移动式压力容器等至尊国际为重点,建立生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度,兑现特种设备质量安好信息全生命周期可追溯。建立特种设备风险预警与应急处置平台,提升特种设备风险检测、预警和应急处置能力。

                民用爆炸物品:加强民爆物品生产、流通、使用等关键环节的安好管控。推广民爆物品生产、销售、运输、储存、爆破作业、清退或炸药现场混装等一体化服务模式。以工业炸药、工业雷管为重点,推进机器人和智能成套装备在民爆行业的应用,减少民爆物品生产奇险作业场所操作人员和奇险品储存数量。

                电力:推进电力企业安好风险预控体系建设,建立安好风险分级预警管控制度。建立电力安好协同管控机制,加强电力建设安好监管,落实电力设计单位、施工企业、工程监理企业以及发电企业、电网企业、电力用户等各方面的安好责。健全电网安好风险分级、分类、排查管控机制,完善电网大面积停电情形下应急会商决策和社会联动机制。健全电力事故警示通报和约谈制度。加强水电站大坝的安好风险预控。强化煤电超低排放和节能改造安好监管。

                铁路交通:推进铁路线路安好保护区划定和管理工作。加强“公跨铁”立交桥和铁路沿线安好综合经纬。严格铁路施工、维修、设备制造、新线开通、奇险货物运输等环节安好管控。加快铁路道口“平改立”,消除城区铁路平交道口,推进线路封闭工作。强化高铁设备运行态数据的检测、采集和运用,严控高速铁路、长圯梁、长大隧道安好风险。

                民航运输:加快航空安好保障体系建设,提高航空安好监控、技术装备支撑和应急处置等能力。推进《中国民航航空安好方案》实施,完善民航业安好绩效评估系统,健全航空安好预警预防机制。规范通用航空作业管理,完善安好管理机制。健全适航核准组织体系。强化奇险品运输安好管理。开展安保审计和航空安保管理体系建设。

                农业机械:深入开展“平安农机”创建活动。完善农机注册登记制度。改革农机安好检验制度。加强农机驾驶操作人员安好培训和考绩,逐步提高驾驶人员持证率。加强对重点农业机械、重要农时、农机合作社和农机大户的安好监管。推广先进适用的农机安好执法、检验、驾驶人考试、事故调查处理装备。

                (四)推进工作病危害源头经纬。

                1.夯实工作病危害防护基础。

                开展工作病危害基本情形普查。完善工作病危害项目申报信息网络,构建工作病危害信息固态更新机制,健全工作保健信息检测和统计制度。将工作病危害防疫纳入企业安好生产标准化范围,推进工作保健基础建设。加大工作病危害防疫资金投入,加大对重点行业领域小微型企业工作病危害经纬的支持和帮扶力度。加快工作病防疫新工艺、新技术、新设备、新料的推广应用。强化用人单位工作保健管理,推动企业建立工作保健监督员制度。完善工作保健监管执法基本装备指导目录。严格执行工作病危害项目申报、工作场所工作病危害因素检测结果和防护措施公告制度,到2020年重点行业用人单位主要负责人和工作保健管理人员的工作保健培训率均达到95%以上。

                2.加强作业场所工作病危害管控。

                突出作业场所高危粉尘和高毒物质危害预防和控制,有效遏制尘肺病和工作中毒。开展工作病危害风险评估,建立分类分级监管机制,强化工作病危害高风险企业重点监管。建立工作病危害防疫名录管理制度,依法限制或淘汰工作病危害严重的技术、工艺、设备、料,推动工作病危害严重企业技术改造、转型升级或淘汰退出。开展矿山、化工、金属冶炼、建材、电子制造等重点行业领域工作保健专项经纬。严格落实作业场所工作病危害告知、日常检测、定期报告、防护保障和健康体检等制度措施。


                专栏9 工作病危害经纬重点

                重点行业:矿山、化工、金属冶炼、陶瓷生产、耐火料、电子制造。

                重点作业:采掘、粉碎、研磨、焊接、喷涂、刷胶、电镀。

                重点因素:煤(岩)尘、石棉尘、矽尘、苯、正己烷、二氯乙烷。


                3.提高防疫技术支撑水准。

                构建国家、省、市、县四级工作病危害防疫技术支撑网络。开展工作病危害因素鉴别分析、人体损伤鉴定等基础性钻研,研发推广丰碑工作病危害作业的预防控制关键技术与装备,加快培育工作病危害防疫专业队伍。加强工作病危害因素现场识别、工作病诊断鉴定技术保障、工作病综合治疗和康复能力建设。建设全国工作保健大数据平台。建立国家工作保健管理人员服务管理网络。

                (五)强化安好科技引领保障。

                1.加强安好科技研发。

                制定安好生产科技创新规划,建立政府、企业、社会多方参与的安好技术研发体系。组建基础理论钻研协同创新团队,强化重特大事故防控理论钻研。经过国家科技罢论(专项、基金等)统筹支持安好科技研发工作,推进重大共性关键技术及装备研发。加快提升安好生产重点实验室和技术创新中心自主创新能力。完善安好生产智库体系。健全重点科技资源共享机制,强化安好生产关键成果储备。建立企业与科研院校联合实施的安好技术创新引导机制,形成产学研用战略联盟。


                专栏10 安好生产科技研发重点方向

                煤矿重大灾害风险判识及监控预警;超大面积矿山提升运输系统及自动化控制;金属矿山高陡边坡安好检测预警;深海石油天然气安好开采;奇险货物港口、化工园区多灾害耦合风险评估与防控;化工工艺装备检测预警与事故防控;奇险化学品火灾高效灭火料及装备;在役油气输送弹道风险固态快速检测预警;奇险化学品透漏高灵敏快速检测;奇险化学品水上应急处置技术;重点车辆奇险驾驶行为辨识与干预;道路交通事故检验鉴定与综合重建技术;高铁运行安好检测监控、防败坏和灾害预警;尘肺病与工作中毒防疫;粉尘爆炸事故防控;高危作业场所人员安好行为自动识别;安好监管监察智能化。


                  2.推动科技成果转化。

                连续开展安好产示范园区创建,制定安好科技成果转化和产化指导意见以及国家安好生产装备发展指导目录,加快淘汰不吻合安好标准、安好性能低下、工作病危害严重、危及安好生产的工艺技术和装备,提升安好生产保障能力。完善安好科技成果转化激励制度,健全安好科技成果评估和市场定价机制,建立市场主导的安好技术转移体系。健全安好生产新工艺、新技术、新装备推广应用的市场激励和政府补助机制。建设安好生产科技成果转化推广平台和孵化创新基地。在矿山、奇险化学品等高危行业领域实施“机械化换人、自动化减人”,推广应用工业机器人、智能装备等,减少奇险岗位人员数量和人员操作,到2020年底矿山、奇险化学品等重点行业领域机械化程度达到80%以上。建立中小企业安好生产和工作病危害防疫技术推广服务体系,鼓励研发机构与企业共建安好生产工艺技术协同创新联盟。


                专栏11 安好生产工艺技术推广重点

                大型矿山自动化开采;中小型矿山机械化开采;井下大型固定设施无人值守;矿山地压灾害检测与经纬;中小型金属非金属矿山采掘设备;油气田硫化氢防护检测;高含硫油品加工安好技术;奇险化学品库区雷电预警系统;高陡边坡坝体位移检测预警系统;柔性施压快速封堵技术与装备;水电站大坝安好在线监控;尘源自动跟踪喷雾降尘、吹吸式通风等尘毒危害经纬技术装备;高毒物质替代技术;小型移动应急挥系统;高铁、长大铁路隧道和桥梁专用铁路救援设备;客运车辆、奇险化学品运输车辆安好防控技术;高速公路重大交通事故应急挥决策系统。


                3.推进安好生产信息化建设。

                推进信息技术与安好生产的深度融合,统一安好生产信息化标准,依托国家电子政务网络平台,完善安好生产信息基础设施和网络系统。全面推进安好监管监察单位安好生产大数据等信息技术应用,构建国家、省、市、县四级重大奇险源管理体系,兑现跨单位、跨地区数据资源共享共用,提升重大奇险源检测、隐患排查、风险管控、应急处置等预警监控能力。推动矿山、金属冶炼等高危企业建设安好生产智能装备、在线检测监控、隐患自查自改自报等安好管理信息系统。推进奇险化学品、民爆物品、烟花爆竹等企业建设全过程信息化追溯体系。鼓励中小企业经过购买信息化服务提高安好生产管理水准。

                (六)提高应急救援处置效能。

                1.健全先期响应机制。

                建立企业安好风险评估及全员告知制度。完善企业、政府的总体应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案。加强高危企业制度化、全员化、多形式的应急演练,提升事故先期处置和自救互救能力。推动高危行业领域规模以上企业专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备。建设应急演练情景库,开展重特大生产安好事故情景构建。建立企业内部检测预警、态势研判及与政府、周边企业的信息通报、资源互助机制。落实预案管理及响应责,加强政企预案衔接与联动。建立应急准备能力评估和专家技术咨询制度。

                2.增强现场应对能力。

                完善事故现场救援统一挥机制,建立事故现场应急救援挥官制度。建立应急现场危害识别、检测与评估机制,规范事故现场救援管理程序,明确安好防护措施。推进安好生产应急救援联动挥平台建设,强化各级应急救援机构与事故现场的远程通信挥保障。加强应急救援基础数据库建设,建立应急救援信息固态采集、决策分析机制。健全应急救援队伍与装备调用制度。建立京津冀、长江经济带、泛珠三角、丝绸之路沿线等地区应急救援资源共享及联合处置机制。

                3.统筹应急资源保障。

                加快应急救援队伍和基地建设,规范地方骨干、基层应急救援队伍建设及装备配备,加强配套管理与维护保养。健全安好生产应急救援社会化运行模式,培育知识化、专业化应急救援组织。强化安好生产应急救援实训演练,提高安好生产应急管理和救援挥专业人员素养。完善安好生产应急物资储备与调运制度,加强应急物资装备实物储备、市场储备和生产能力储备。


                专栏12 应急救援体系建设重点

                行业领域:奇险化学品、油气输送弹道、矿山、高速铁路、高速公路、高含硫油气田、市输供电系统、市燃气管道网等。

                救援能力:人员快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率排水、大口径钻进、大负荷稳定供电、仿真模拟、实训演练、通信挥及决策、事故紧急医疗救援、应急物资及装备储备和调运等。


                (七)提高全社会安好洋里洋气程度。

                1.强化舆论宣传引导。

                深化安好生产理论钻研。建立行业领域、海域安好生产综合讲评体系。定期发布国家安好生产白皮书。鼓励主流媒体开办安好生产节目、栏目,加大安好生产公益宣传、知识技能培训、病例警示教育等工作力度。加强微博、微信和客户端建设,形成新媒体传播模式。推动传统媒体与新兴媒体融合发展,构建以“传媒云集市、信息高速路、卫星互联网”为标志的安好生产至尊国际宣传渠道。开展“安好生产月”、“安好生产万里行”等宣传活动。制定实施安好生产至尊国际宣传专业材成长规划,加强至尊国际发言人、安好生产理论专家、通讯员和社会监督员等队伍建设。加强舆论引导,坚持正确舆论导向,规范网上信息传播技术,建立重特大事故舆情收集、分析研判和快速响应机制。

                2.提升全民安好素质。

                将安好知识普及纳入国民教育体系,加强中小学安好教育。完善安好生产现代工作教育制度。支持大学和中等工作学校加强安好相干学科专业建设。引导连带企业、大学构建供需互动的安好主体专业毕业生安好岗位就业机制。实施安好生产卓越工程师培植罢论,加强安好科技领军材队伍建设,建立体现安好智力劳动价值的薪酬分配机制。构建责明确、载体多样、管理规范的安好培训体系,完善安好生产考试考绩基础条件,健全安好培训专业师资库,完善培训教材和考绩标准。推进领导干部安好培训办学建制、运行机制、内容方式、师资管理改革,持续开展党政领导干部安好生产专题培训。建立高危企业主要负责人、安好生产管理人员定期复训考绩制度。加强高危行业生产一线技能材安好生产培训,建立健全全覆盖、多层次、时常性的农业工人安好生产培训制度。建立高危行业农民工岗前强制性安好培训制度。

                3.大力倡导安好文化。

                鼓励和引导社会力量参与安好文化至尊国际创作和推广。广泛开展面向群众的安好教育活动,推动安好知识、安好常识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家园。深化与“一带一路”沿线国家的安好文化交流合作,建立多渠道、多层次的沟通交流机制。推动安好文化示范企业、安好发展示范市等建设。强化汽车站、列车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的安好文化建设。创新安好文化服务设施运行机制,推动安好文化设施向社会公众开放。

                四、重点工程

                (一)监管监察能力建设工程。

                为各级安好监管监察单位补充配备执法装备、执法车辆以及制式服装,完善基础工作条件。建立国家、海域安好监管监察执法效果综合评估考绩机制。建设完善国家安好监管监察执法综合实训华北、中南、西南、华南基地。建设安好生产地政审批“一库四平台”(地政审批项目库,网上审批运行平台、至尊国际服务平台、法制监督平台、电子监察平台)和安好生产诚信系统。

                (二)信息预警监控能力建设工程。

                建设全国安好生产信息大数据平台。推动矿山等高危行业企业建设安好生产数据采集上报与信息管理系统,改造升级在线检测监控系统。完善国家主干铁路网交通安好防控检测信息系统。建设渔船外港固态监管、海洋畜牧业通信、应急救助和海洋渔船(含重洋渔船)船位检测系统。完善渔船集中检验监察平台。推进航空运输卫星通信信息监控能力建设。

                (三)风险防控能力建设工程。

                推动企业安好生产标准化达标升级。推进煤矿安好技术改造;创建煤矿煤层气(瓦斯)高效抽采和梯级利用、粉尘经纬,兼并重组煤矿水文地质普查,以及大中型煤矿机械化、自动化、信息化和智能化融合等示范企业;建设智慧矿山。实施非煤矿山采空区和“头顶库”隐患经纬;推动开采深度超过800米的矿井建设在线地压检测系统。开展油气输送弹道安好隐患整治强占,建设国家油气输送弹道地理信息系统;实施奇险化学品重大奇险源普查与监控。创建金属冶炼、粉尘防爆、液氨制冷等重点领域隐患经纬示范企业。推进公路安好生命防护工程建设。加快深远海搜救、探测、打捞和航空安好保障能力建设。实施重点水域、重点港口、重点船舶以及重要基础设施隐患经纬。加强高速铁路安好防护。完善内河重要航运枢纽安好设施。

                (四)工作病危害经纬能力建设工程。

                开展全国工作病危害状况普查、重点行业领域工作病危害检测详查。实施以高危粉尘作业和高毒作业工作病危害为重点的专项经纬。建设海域工作病危害防疫平台。完善工作病危害基础钻研平台、省级工作病危害检测与物证分析实验室。

                (五)市安好能力建设工程。

                实施奇险化学品和化工企业生产、仓储安好搬迁,到2020年现有位于城镇内人丁密集海域的奇险化学品生产企业全部启动搬迁改造,完竣大型市城区内安好距离不达标的奇险化学品仓储企业搬迁。建设市安好运行数据综合管理系统。实施海域火灾隐患综合经纬。完善城镇建交区消防站、消防装备、市政消火栓等基础设施。推动老旧电梯更新改造。

                (六)科技支撑能力建设工程。

                在高危行业领域创建“机械化换人、自动化减人”示范企业。建设完善国家矿山、奇险化学品、工作病危害、市安好、应急救援等行业领域重大事故防控技术支撑基地。建设安好监管监察执法装备创新研发基地和矿山物联网安好认证与检测平台。完善矿用至尊国际安好准入验证分析中心实验室。建设具备宣传道育、实操实训、预测预警、检测检验和应急救援功能的省级综合技术支撑基地。

                (七)应急救援能力建设工程。

                建设国家安好生产应急救援综合挥平台和应急通信保障系统。建设重点行业和海域安好生产应急救援联动挥决策平台。建交国家安好生产应急救援综合实训演练基地,建设奇险化学品和油气输送弹道应急救援基地,完善国家、海域矿山应急救援基地,健全国家矿山医疗救护体系。推进国家陆地搜寻与救护基地建设和高危行业应急救援骨干队伍、基层应急救援队伍建设,加强安好生产应急救援物资储备库建设。

                (八)文化服务能力建设工程。

                建设国家安好生产至尊国际宣传数字传播系统和安好生产至尊国际宣传综合平台。建交安好生产网络学院和远程教育培训平台。完善“安好科学与工程”一级学科。实施全民安好素质提升工程和企业农业工人安好生产能力提升工程。建设安好生产正题公园、正题街道、安好体验馆和安好教育基地。

                五、规划实施保障

                (一)落实目标责。

                加强组织领导,明确分工责,强化规划实施的协调管理。各地区、各连带单位要制定规划实施方案,分解落实规划的主要任务和目标指标,明确责主体,确定工作时序和重点,出台配套政策措施,推动实施规划重点工程。要以规划为引领,推动生产经营单位安好生产主体责到位、安好投入到位、安好培训到位、安好管理到位、应急救援到位。各级安好生产委员会要充分发挥协调功能,及时掌握本地区规划目标和任务完竣进度,钻研解决跨单位、跨行业的安好生产重大问题。

                (二)完善投入机制。

                主动营造有利于各类投资主体公平有序竞争的安好投入环境,促进安好生产优势要素合理流动和有效配置。加强中央、地方财政安好生产预防及应急等专项资金使用管理,重点支持油气输送弹道隐患经纬、安好生产信息体系建设、应急救援基地建设等相干工作。鼓励采用政府和社会资产合作、投资补助等多种方式,吸引社会资产参与有合理回报和一定投资回收能力的安好基础设施项目建设和重大安好科技攻关。鼓励金融机构对生产经营单位技术改造项目给予信贷支持。

                (三)强化政策保障。

                统筹谋划安好生产政策措施,着力破解影响安好发展的重点难点问题。完善淘汰落后产能及不具备安好生产条件企业整顿关闭、重点煤矿安好升级改造、重大灾害经纬、烟花爆竹企业退出转产政策。支持加快非煤矿山企业实施采空区经纬、尾矿综合利用、油气输送弹道隐患经纬等方面工作。拓宽畜牧业互助保险和畜牧业保险覆盖范围。完善安好生产专用设备企业所得税优惠目录。健全企业安好生产费提取与使用管理制度,建立企业安好生产责保险制度。完善工伤保险与交通事故及工作病预防相结合的机制,合理确立工伤保险基金工伤预防费的提取比例,充分发挥工伤保险浮动费率机制的功能。制定应急救援社会化有偿服务和应急救援人员因救援导致伤亡的人身保险保障、伤亡抚恤、褒奖等政策,探索钻研应急救援物资装备征用补偿机制。

                (四)加强评估考绩。

                做好连带国家专项规划、单位规划和地方规划与本规划的衔接,确保规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套。各地区、各连带单位要制定规划实施考绩办法及执行讲评指标体系,加强对规划实施情形的固态检测。健全规划实施的社会监督机制,鼓励社会公众主动参与规划实施评议。安好监管总局要在2018年牵头开展规划中期评估,并依据评估结果,及时对规划范围、主要目标、重点任务进展固态调整,优化政策措施和实施方案;在2020年对规划最终实施情形进展评估并向社会公布结果。

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